為貫徹落實國務院和省政府關(guān)于質(zhì)量認證體系建設的總體部署，全面實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，持續(xù)加強質(zhì)量認證體系建設，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照質(zhì)量強市戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動總體部署，加強質(zhì)量認證體系建設，推動行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，促進全面質(zhì)量管理，為我市率先打造“無差別城鄉(xiāng)”、推進共同富裕示范先行提供重要支撐。

二、工作原則

（一）堅持立足實際。按照國家“統(tǒng)一管理，共同實施”要求，強化檢驗檢測認證技術(shù)支撐，因地制宜創(chuàng)新質(zhì)量認證服務模式，著力優(yōu)化質(zhì)量認證營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以質(zhì)量認證為重要抓手，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，激發(fā)質(zhì)量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力，完善質(zhì)量認證體系，提升質(zhì)量認證供給水平和創(chuàng)新能力。

（三）堅持市場導向。以市場需求為導向，完善質(zhì)量反饋機制，促進供需對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，完善質(zhì)量監(jiān)管和服務體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（四）堅持多元共治。堅持引導和強制相結(jié)合，以自愿開展為主、強制實施為輔，完善激勵約束機制，加強誠信體系建設，基本形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。擴大區(qū)域協(xié)作，共享質(zhì)量發(fā)展成果。

三、主要目標

進一步完善質(zhì)量認證體系，充分發(fā)揮認證認可國際通行作用，不斷深化質(zhì)量認證國際互認。全面升級企業(yè)質(zhì)量管理，主要產(chǎn)品、服務質(zhì)量水平得到明顯提升，形成一批具有核心競爭力的“湖州品牌”。到2025年，全市自愿性產(chǎn)品認證證書達到10000張以上，體系認證達到15000張，檢驗機構(gòu)達到200家以上，通過合格評定國家實驗室認可100家以上，產(chǎn)值突破30億元，實現(xiàn)我市認證機構(gòu)零突破。

四、主要任務

（一）強化能力建設，提升質(zhì)量認證整體水平

1.提升綠色發(fā)展技術(shù)支撐能力。深化我市綠色認證先行區(qū)建設，完善綠色產(chǎn)品認證體系，增加綠色產(chǎn)品有效供給，培育綠色消費需求，全面提升綠色發(fā)展的質(zhì)量和效益。開拓綠色產(chǎn)品制造、流通、消費等多場景應用，打造全產(chǎn)業(yè)鏈綠色生態(tài)圈。探索開展碳足跡認證，建立統(tǒng)一碳標簽制度，主動應對綠色貿(mào)易壁壘，在中國綠色產(chǎn)品標識基礎(chǔ)上，建成中國唯一生態(tài)標簽。

2.加強重點行業(yè)檢驗檢測服務。加快長興電池、織里童裝、南潯木地板等重點領(lǐng)域檢測技術(shù)服務平臺建設，打造全方位檢測和分析技術(shù)服務體系。推動檢驗檢測服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，重點加強對工業(yè)控制設備、太陽能光伏等制造裝備的安全和性能檢測能力建設。圍繞新能源、新材料、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的檢驗檢測認證機構(gòu)。

3.增強社會民生安全保障能力。發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場。加強對強制性產(chǎn)品認證活動的監(jiān)督，重點開展建材裝飾、低壓電器、電線電纜、消防產(chǎn)品等強制性認證產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.提高服務科技創(chuàng)新技術(shù)水平。強化質(zhì)量基礎(chǔ)設施的統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，打造質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務平臺。到2025年，建成并投入使用線下質(zhì)量基礎(chǔ)設施“一站式”服務平臺12個。探索搭建一站式便利化科技資源共享平臺，推進高校、科研院所和重點實驗室、大型骨干企業(yè)聯(lián)合，促進大型科研儀器設備開放共享，優(yōu)化技術(shù)服務資源配置，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

（二）加大推廣應用，推動質(zhì)量認證創(chuàng)新發(fā)展

1.持續(xù)推動先進制造業(yè)質(zhì)量認證。推進“品字標”浙江制造品牌建設，利用質(zhì)量認證提升管理水平、優(yōu)化生產(chǎn)能力。按照“一企一策”“一品一策”，探索精準化服務。加強制造業(yè)質(zhì)量認證與推廣應用，完善制造業(yè)認證體系，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化建設新格局。

2.積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量認證。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化機制，推廣“品字標”浙江農(nóng)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、綠色食品認證，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。鼓勵創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，發(fā)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給。

3.大力發(fā)展新興服務質(zhì)量認證。加快新興服務領(lǐng)域標準研制，推進服務標準、服務認證先行示范。開展民宿服務認證試點工作，探索開展旅游、綠色餐飲服務認證，推動高質(zhì)量服務標準落地。健全綠色金融標準體系，探索開展綠色金融服務認證。開展公共機構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心服務認證，規(guī)范能源審計工作，提升數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平。建立基于市場需求的社會第三方養(yǎng)老服務認證，引導養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。

4.創(chuàng)新政府治理體系質(zhì)量認證。運用質(zhì)量認證手段進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會治理標準化體系。探索認證手段在政府評價中的創(chuàng)新應用，在行政審批服務、環(huán)保治理評估等事務性管理服務領(lǐng)域引入第三方評估，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。健全政府公共服務效能監(jiān)察體系，建立行政管理行為第三方評價制度。建立質(zhì)量認證專家咨詢制度，開展質(zhì)量認證課題研究，完善質(zhì)量認證統(tǒng)計分析機制。

5.全面推動企業(yè)質(zhì)量管理提升。積極開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，開展中小企業(yè)“質(zhì)量管家”“質(zhì)量導航”“質(zhì)量體檢”服務，進一步提升小微企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量。為中小企業(yè)開辟檢驗檢測綠色通道，提供檢驗檢測認證一站式服務。推進企業(yè)認證升級工作，發(fā)揮示范產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”作用，帶動質(zhì)量管理水平整體躍升。

（三）深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化質(zhì)量認證營商環(huán)境

1.加強政策引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實《湖州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。完善檢測認證統(tǒng)計分析機制，發(fā)布全市認證認可檢驗檢測發(fā)展狀況白皮書，引導檢測認證高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強對檢測方法、技術(shù)規(guī)范等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護。支持將符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)認定為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策。強化對中小檢驗檢測機構(gòu)的專項政策資金扶持。

2.健全準入機制，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)檢驗檢測認證市場活力。實現(xiàn)清單管理，依法界定檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定范圍，避免重復認定、多頭許可。推進實施資質(zhì)認定告知承諾制度，降低機構(gòu)開辦和交易成本。積極穩(wěn)妥推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革，完善市、區(qū)縣兩級質(zhì)量基礎(chǔ)設施體系。積極推動高校、科研院所、龍頭企業(yè)和社會檢驗檢測認證機構(gòu)等資源整合、開放共享，構(gòu)建大檢測體系。

3.加快質(zhì)量認證國際合作升級。深化采信互認，促進“浙江制造”認證與強制性產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等認證有效融合，構(gòu)建質(zhì)量認證“1+N”認證模式。推動認證標準國際互認，深化推進“品字標浙江制造”“一個標準、一次檢測、一次認證、多國證書”模式，加快促進我市產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局。

4.健全質(zhì)量認證采信機制。推動第三方認證結(jié)果在政府采購、監(jiān)管等領(lǐng)域廣泛采信。向社會第三方檢驗檢測機構(gòu)進一步開放監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測等項目，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。積極采信質(zhì)量認證結(jié)果，倡導在政府采購、財政投資項目等優(yōu)先采購經(jīng)綠色產(chǎn)品認證的產(chǎn)品和服務。推動行業(yè)主管部門利用采信第三方認證結(jié)果實施分類監(jiān)管。明確質(zhì)量認證作為標準實施的重要評價方式，積極推動檢驗檢測認證在標準化工作中的應用。探索建立保險行業(yè)對質(zhì)量認證結(jié)果的采信機制。

（四）健全監(jiān)管體系，規(guī)范質(zhì)量認證市場秩序

1.完善監(jiān)管機制。加強質(zhì)量認證監(jiān)管體系建設，推動部門職責、屬地職責落實。建立市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。強化檢驗檢測認證行業(yè)自律，暢通社會監(jiān)督渠道，形成多元共治格局。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，探索數(shù)字化監(jiān)管新模式，建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制，實現(xiàn)一品一碼。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。完善質(zhì)量認證分類監(jiān)管制度，提高行政監(jiān)管效率。

3.加大查處力度。加強對認證機構(gòu)、獲證企業(yè)和產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書及認證標志等行為。落實檢驗檢測認證機構(gòu)主體責任，堅決查處違法違規(guī)行為并及時向社會公布。

4.建設誠信體系。加快建立檢驗檢測認證機構(gòu)與從業(yè)人員信用檔案。在檢驗檢測機構(gòu)信用評價基礎(chǔ)上，實行分類分級監(jiān)管。積極構(gòu)建以信用為核心的認證機構(gòu)和獲證組織事中事后監(jiān)管機制。強化信息共享，及時將檢驗檢測認證機構(gòu)相關(guān)信用信息、評價信息推送給市級相關(guān)部門。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市認證認可檢驗檢測工作聯(lián)席會議制度，加強政策銜接、規(guī)劃引導、許可互認、執(zhí)法互助。各區(qū)縣政府要高度重視質(zhì)量認證體系建設，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞重點項目、重點工作、重大任務，抓好質(zhì)量認證工作試點示范。

（二）加強政策支持。深化綠色產(chǎn)品認證，對通過綠色產(chǎn)品認證的企業(yè)給予一次性獎勵20萬元，每多獲得一張綠色產(chǎn)品認證證書再獎勵2萬元，最高限額30萬元。完善質(zhì)量認證發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制，在招標采購、社會治理、公共服務等領(lǐng)域，加大對獲得質(zhì)量認證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務的采信。

（三）加強宣傳培訓。積極宣傳質(zhì)量認證基礎(chǔ)性作用，傳播可信任度，合理引導生產(chǎn)消費，激發(fā)質(zhì)量提升動能。線上搭建“云課堂”，開設直播講座，引導企業(yè)樹立質(zhì)量認證意識。線下辦好“對接會”，開展質(zhì)量診斷，為企業(yè)質(zhì)量提升難點堵點提供個性化解決方案。推進高素質(zhì)、復合型質(zhì)量認證人才隊伍建設，將高端質(zhì)量認證人才納入全市人才發(fā)展規(guī)劃。

（四）加強考核評價。各區(qū)縣政府要將質(zhì)量認證工作納入考核內(nèi)容，確保加強質(zhì)量認證體系建設的各項決策部署落地。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門要把質(zhì)量認證體系建設納入質(zhì)量提升行動總體方案，細化分解任務，加大推進力度，強化督察督辦，抓好試點示范，全面提升質(zhì)量管理水平，努力建設質(zhì)量強市，加快推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

六、實施時間

本實施意見自2021年11月15日起施行，有效期至2025年12月31日。涉及獎補的相關(guān)政策自2021年1月1日起執(zhí)行，三縣參照執(zhí)行。

湖州市人民政府

2021年10月14日